在几十年后看来，赵刚陛下的所作所为是值得赞赏的时，所要克服的困难是很大的，尤其是当政府出现财政危机的时候。第一个跳出来大骂的，就是新任财政部长唐悦良。
“陛下，你要是再乱搞，会把国库的钱全部折腾光的。”
而皇帝陛下对这样的指责没有任何表示，因为唐悦良说的有道理，另外他还在吃饭。示意佣人拿杯水给白发苍苍的老部长，皇帝陛下的嘴里吐出了锋利的毒刺。
“我们家好久没人演戏了，这次让他演个够！”
如果老部长听到这句话，估计就会直接享受殡葬一条龙服务了，不过还好，皇帝陛下的声音与老部长相比小了不少，而仆人也恪守自己的本分，从而避免了一次内阁危机。
起因是赵刚提出的大图书馆计划，赵刚这么提议的原因在于，作为一个现代国家的基本要件在于
人民对国家认同、国民识字程度、国民获取知识渠道的畅通。
这三部分是一个现代国家最起码的要求，至于是否实现议会民主，国民一个个遵纪守法暂时并不重要。这好比美国这辆汽车的外观和性能比中国这只老马车优越，于是人们就拚命引进了美国这辆汽车的外观（各种制度），却完全忽视了老马车动力和车地盘（国家认同、国民识字程度、国民获取知识的途经）地严重缺陷。
所以，搞现代民主之前中国要做得就是先得准备现代化基础要件。蛮荒时代美国国民获取知识的途经主要是图书馆。旧大陆知识地积累和沉淀基本上跑到美国的图书馆里。这比起中国那些私塾中仅有的四书五经储藏量丰富的得多了！
国家级超级图书馆、地方图书馆、超级地区工业中心、超级国家实验室这些东西对美国人的影响有多大，看看爱迪生。莱特兄弟就知道了。要知道一个国家超级图书馆、一个国家超级实验室的作用可比一两支精锐部队强多了
在赵刚的计划中，不但每个市要建设市级图书馆，而且具体到县乡都要建设图书馆，就连镇也要建设建议地图书馆，这个开销可太大了，没有几千万下不来，而且以后每年都要投进去几百上千万。这个钱。太惊人了！
如果这件事情不归唐悦良管，那唐悦良也懒得到赵刚这里大闹，不过问题恰恰在于，这些钱是要他这里出的！
“图书馆”问题属文化事业，政府自然要加大在文化事业上的预算投入。虽让当初制定政府职责的时候，科、教、文、卫全部被写进去了呢，既然“教”属于政府的职责，拿这个巨额开支肯定市政府出的，这样的话政府在预算的制定上就存在大问题了。
在1905年的中国。国民生产总值达到了750元，按照与英镑1：12汇率，折合62。5英，占世界经济的18%。
各列强工业生产占世界的比重分别为：
中国——18%（产值750中元。1914数据）
德国——27%（产值1125亿中元）
英国——24%（产值1000亿中元）
美国——12%（产值500中元）
法国——6%（产值250中元）
俄国——3。6%（产值150中元）
注：全世界工业总产值为2800亿中。
财政方面，1905年，中国财政收入l，12亿中元
财政支出11。7亿中元。这么多钱还不够吗？赵刚把自己地疑问小心翼翼的提了出来。以避免这位老臣受到强烈刺激，被送去急救。
唐悦良按奈住心情，一笔笔的算了起来
其中，文教科技支出达3中元，占总支出的25%。
行政费用及其他开支支出2中元，占总支出地16
基本建设和政府投资3。4亿中元，占总支出的30。1%|2。2亿
国防支4。2亿中元。占总支出的32%。
列完这些支出之后，老财政部长气喘吁吁的说道：
“这样还不算其它的支出，政府支出已经变成了赤字，如果再来一个大图书馆，那我就是再有办法也不能变出钱来。无论政府是否民主，金钱都是硬道理。没钱，你啥也干不了。而政府的钱就是纳税人的钱，
)防？”挤“教育？”
否则只有加税了。皇帝陛下你喜欢加税吗？“
加税，开玩笑，作为世界上国民税负程度最低的国家，不是没有加税的余地，不过现在正加税赋需要经过论证，投票表决的。如果政府宣布，需要新建大图书馆，然后增加纳税人的负担的话，这个案提案根本就通不过，没有哪个纳税人会同意这个提案的。
想要打那些外资的注意，就更难了，作为世界上国民税负程度最低的国家。同时也是世界上非国民税负程度最高的国家，税负水平是国内企业的五倍以上，尤其是资源开采类型的企业，税负水平更是达到了恐怖的地步。再加，哪些企业就没钱赚了，没钱赚的生意自然就没人做，反过来也拿不到更多的钱。
政府草创时期政府政府职责为国防、政府法范围、海关等。预算方面以国防为主，至于教育的庞大预算还是容闳的作用，否则会很少。其他的的确不属于政府政府职责范围，当然也不能要求预算。小政府理念即如此，说是无政府主义也可。
在1894年的时候，在自然经济的中么？有理论曰：只有小的政府才好管理，才更不容易出现腐败，才能保持效率。这就是小政府思想的来历。首先将政府的职责缩到不能再小，再采用政府制将不必要的事务归到地方，政府政府的职责就很少了
随着其后十年中国的大进步，许多事情都被公共化，政府的权力随之逐渐扩张，个人权力同比退步。赵刚开始意识到，自己原本赋予政府的那种职权，已经不能满足政府的需要了。中国历代政权的3000多年。史证明，政府一旦建立，他的权力会自动膨胀，在膨胀阶段这个社会是不断进步的，直至逐渐集中，集中到某一个阶段时，政府会把持这个社会绝大多数的资源。然后就是这个社会的没落。
所以，在最开始时限制政府的权力在一个严格的范围内就十分重要了。赵刚在受制于宪法条框的同时，满意地看到当初制定的宪法对政府权力的有力限制。赵刚不需要无限的权利，赵刚需要的是一个有弹性的，和谐的法制社会
众所周知，政府的作用是处理个人无法办到的公共事务，更应该是一个服务机构而不是管理机构，毕竟谁也不希望自己被“管”被“理。”那么，当一个国家草创时，当个人开始向公共机构让渡权力时，究竟哪些权力是首选呢？
当然是教育。教育的预算实属赵刚、张、容闳这三人努力的结果，实际上并非大部分官员所喜，属于非赢利性投资，即政府投资，百姓受惠。“百年大计，教育为本。”每年投入3亿中元并不全国的孩子都接受九年义务教育，让全国有几千所大学，数不清的人才，并最终有力提升国人素质，那样中华民族就真正“兴旺发达”了。
这些东西本来就是老百姓管不了的东西，委托给政府去代管，政府如果完成不了，怎么有脸去加征税呢？赵刚自问脸皮没有那么厚，看来钱的事情还要自己想办法，建立教育基金会倒是一个办法，不过这个是远水不解近渴，没有太大的用处。
赵刚试探着问道：
“要不这样吧，我带头捐出一部分钱，建立一个图书馆基金会，然后再办一个慈善晚会，看看能不能让那些富翁多捐款，这样政府负责把剩余的窟窿堵上。”
唐悦良叹了一口气，脸色也没有刚才那样激动了
“陛下，你不要再捐款了。你难道不知道，你这几年捐了多少钱，你就算再能挣钱，又能背政府财政几年，财政要是这样搞，等到你没钱了，那我这个财政部长还不得抓瞎。”
赵刚就知道，这只老狐狸虽然一副衰样，不过脑袋里面的花花点子还多得很，肯定有办法解决这个大图书馆的问题。于是赵刚这个青年狐狸就带着一幅沉痛的表情，壮士断腕的神气，坚定地说道：
“要不是没有办法，我也不想呀，再说我还有三亿多的家产，足够用了，等到一期建好了，其它的费用政府应该可以拿得出来吧！到时候我就算倾家荡产，也心安了。”